第十七章：新考成法

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对于承光殿里出现的宫女，两人都当作没看到一样，而是迅速翻阅起了奏章。

上面果不其然有一系列勾选批改的痕迹。

此事源于工人暴乱之前朱慈烺下的一个任务，研究如何改革考成法。

考成法在朝中已经推行有一段时间了，当初主要是为了解决税务改革的问题。但经过一段时间的运行，优劣渐渐明了，优点不用多说，但劣处也是一大堆。

朱慈烺深切明白功赏过罚的重要性，于是订立下了一系列的考成指标。过往，张居正时期，考成法推行十分严格，也颇为绝对。要求一县之中刑狱清明，税款完结，标准过高，以至于引起极大反弹。张居正死后，考成法也就不了了之。

在朱慈烺看来，设定硬性标准实在太过于理想化。将标准定得过高，很容易让一些实在有各种异常情况的州县无法完成，最终走上弄虚作假或者其余各种歪门邪道。

比如刑狱，便是追求破案率百分百。如果一旦如此考核，最终只能让大量案件不被立案侦查，亦或者实在不得不立的重要案件走上寻找替罪羊结账的绝路。

至于税赋，这是曾经大明各个州县的硬性任务，弄出来的麻烦数不胜数。

当初为了先解决士绅一体纳粮，考成法对于完税标准卡得很严，虽然功赏过罚之下，朝中气象一新。但为了完税而惹出来的动乱也不曾少。锦衣卫报过许多，但朱慈烺都因地方大事化小，小事化了而没有追究。

现在，士绅一体纳粮已经解决得差不多。有了工坊与海外贸易提供的巨额利润，朝廷有了极大的底气坚决推行士绅一体纳粮。

这时候，进一步优化也就到了提上台前的时候。

对于朱慈烺这一想法，傅淑训与李遇知都是十分兴奋，纷纷回去精心准备许久，若非工人暴乱之事发生，也不会拖到昨天才上奏。

傅淑训与李遇知的法子大多都是走得宽松之道，政绩标准一条条一块块，都写得非常仔细，写得非常具体，也给出了许多理由。

但朱慈烺却都不甚喜欢。

“一管就死，一放就乱，这是两个极端。为政之道，便是要在这两个极端之中，为大明寻找到一条中庸持重之法。”朱慈烺简要评价了一下。

“臣等谨听教诲。”看完了朱慈烺的批改，傅淑训与李遇知都是心悦诚服。

朱慈烺的解决之道很简单，考成法不搞标准考量，而是走对比之法。对比经济的增速、教育的增速。以经济与教育为核心，而将其余方面的考成权重降低。

在全国范围内，对各省进行考核对比，在各州县之中，自然就是以州县为对比。

朱慈烺在后世读过一篇文章，研究中国经济飞腾缘由。其中有一个观点就很有意思，那就是中国事实上搞的是县委书记竞争制。是各县的主官为了升官，为了政绩，拼命发展经济，完成了地方治理活力的释放。

在大明，每个县的县令权力是颇为庞大的，比拟后世的县委书记一般无二。以经济发展与教育发展作为尺度考核，朱慈烺自然是要借此将官员们朝着“正道”上走去。而不是搞过去的维持会，除了县城乡下基本管不到，除了纳税，整个州县的发展都不上心。

相比朝廷将一条条一件件限制得死死，反而是竞争更能激发州县主官的活力。

“怪不得陛下要重视基层资历……”李遇知心中感慨，他此前曾经报了好几批案例升迁的名单，结果都被朱慈烺删改了好几人。

一开始，他还不明就里。但后来他就发现了缘由，这些人无一被改任地方州县。以至于出现一名监察御史按理该升迁以后却被调任直隶州，担任知州。

御史是清贵之官，与给事中一样，若是被外放，哪怕连升七级到外省参政都会闷闷不乐。以至于有连升七级，势消万分之说。

现在李遇知看了陛下的批改，顿时明白了陛下的打算。

显然，今后若是不能任职地方检验出财计经济的本能，那是很难再有什么前途了。

而这时，李遇知想着那日史可法与自己所言，心中渐渐有了定计。李遇知本来也是东林党人，还是被魏忠贤诬陷过一个献媚东林之语的钦定东林党人。

他就任吏部尚书，新旧两党都极力拉拢，却一直没有下定决心。

现在见了这份新考成法，他已经明白未来之大势在何方。

想要发展地方经济，发展地方教育，依靠本地士绅只能做到守成。如果想要进取，必须得引进工坊，开拓贸易，兴矿山。发展教育也是一样，士绅的大方都是很有规模的。他们捐款出资兴修学校，每年能多收百十来个人就了不起了。想要让教育成规模扩张只能是地方政府发展经济以后，收入大笔税金才能做到。

在这样的背景之下，依旧固步自封的旧党谈何前途？

李遇知并不担心新考成法会推行不下去，新考成法固然对旧党造成冲击，但冲击再大，能有当年士绅一体纳粮那等滔天的波折大么？

至于一旁的傅淑训，想法倒是简单许多。

这些年大明越发兴旺，渐渐有中兴气象，他是万分高兴，却也十分引诱。皇帝陛下虽然说算一笔总账下来，去一趟朝鲜，去一趟日本，大明并不亏本。

可总体而言虽然不亏，未来的盈利却不能立马兑现。

出朝鲜，出日本，军费开支不小，外交攻势的开支也是不菲。

再加上重重赏赐与这几年日益膨胀的教育、官吏工资等硬性支出，傅淑训又担心朝廷要没钱了。

军费、外交与赏赐都是一次性的，暂且还能受得了。

但教育、官吏工资却是每年膨胀，涨幅让人心惊肉跳。

教育经费上涨傅淑训虽然担忧，也不好开口，这是利国利民的好事，陛下更不是一次强调，就是当裤子都要办下去。

官吏工资就有些敏感而让人多嘴了。

一来，每年朝廷都会从落榜举人、秀才中招募大量低级官员以及各部门办事科员。二来，则是朱慈烺当初为了搞士绅一体纳粮而推行的新工资制度。

发宝钞涨工资，一来利用宝钞收税完成士绅一体纳粮，二来稳定宝钞价值，可谓是一石数鸟之策。

但是这样一来，每年朝廷要支出的工资就成了一笔庞大的支出。按照涨幅下去，十年之后朝堂就要面临发不出工资的窘境了。