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许褚、曹纯领虎豹骑先归兖州,待其等至济阴郡内,赵云已得斥候回报,料徐州之围已解,便撤军而走。

今天下屯田招民之诸侯渐众。公孙瓒在易县屯田,徐州陶谦尚在时便由陈登组织屯田,兖州曹操亦屯田,邓季四等民之策不再如何吸引人,加上豪杰世家尽在乡野间传邓季为国贼,为祸世间,无知惧者众,此次骁骑军兵出汜水关,民众多有惊恐逃离,肯随往河南的不多,赵云连扰三郡,才得六七万人口。

四等民之策不足再吸引人,这六七万愿意迁往关中的人倒多半是奔着司隶良医而来的,便大有染伤寒者随队,到汜水关外,少不得又要再甄别屯留一番,不使其等带病入关。

其余收获不大,不过能解得徐州危难,战略目标就算完成。

邓季在长安得报后,传令赵云,若曹操再有东伐事,可自出兵袭扰。

得赵云拖延住曹操东略意图,自家的图谋就该进行了。

盛夏中,邓季聚集田丰、贾诩、田畴、杜畿、贾逵、张义、杨立、邓芝、张既等文臣,商讨新的分民之策。

他们并非修改四等民之策,只是要想谋夺凉州,便需得有一种新政策来治理数量众多的羌、氐。

不仅凉州,便是三辅右扶风、左冯翊两郡今亦有不少羌氐部落存在,若早晚不寻变通之计,羌氐难治,关中难安。

羌氐中如今虽已有不少开始习农耕,却仍以畜牧为主,若要将其等引为己用,便不能将他们如汉民一样捆绑在很少的土地上。

该如何治理这些异族,使他们心向自己不再轻易生叛意?邓季两世为人没能学会如何处理,对此只能抓瞎,再无计可施。

之前所行的政策都是由邓季提出,田丰、田畴等来完善。这次主公却不再能吭声拿大主意。

幸好发展到现在,治下文臣们已对四等民之策吃得通透,依靠集体的力量,这些吸纳了新事物的智者们也足够仿定出一个类似的东西来。

动乱、疫病多年,如今羌氐所居之区,更是地广人稀,不缺大片大片的草场。数日聚会探讨后。得出以虎牙、威烈二军行雷霆手段震之,再行于扶风、冯翊羌氐部落中的新法规:

居于司隶治下之羌氐,各部需由官府造册,统计人口、户数,受官府统辖、重新划分草场,不愿者当于三月内迁出。否则为行不法者,当有军击之,所俘男女罚与它部为奴。

羌氐各部最多允许有民五百户,若超此数者,需得分部众出,由官府另行安置。

羌氐各部只许于官府划分区域内放牧、耕种,违者为不法。罚与它部为奴。

羌氐各部将分为功部、良部、平部三等。功部中每户分三十引(注)长宽之牧地,良部每户二十引长宽,平部十引长宽。各部按户数累积共计,并不一一分给到户。

羌氐各部,需积功升所部之籍!每岁每户需纳成年牛马牲畜一口与官府,纳足得计为十功,不足数则缺五扣减一功。所部精壮愿入选从军者,每入选十名卒兵计一功。逢战斩敌十首为一功;捐献牛马牲畜于官府者,足五口计一功;改习汉话,足十人通汉语计一功。

所部有私掠他人、违法事者,一人肇事扣减一功。若合部同谋,不论功数,尽贬与它部为奴。

每岁末时查功数,重划草场牧地。足十功者为平部。三十功者为良部,六十功者为功部。不足十功者收归牧地,所部逐出治下,负功者贬与它部为奴。灾年可酌情减免。

以上虽是由一众文官商讨出来的,不得不说,这样的新政策深深体现出对外族凶狠的一面,全不见读书人的半点斯文与温柔。

每岁每户纳一头成年大牲畜,这是重负,当然能够想象到,这样的政策颁布出去时,羌氐各部的反对、憎恨将如同世家豪族对四等民之策一样。

但邓季聚虎牙、威烈两军及黑铁卫,自己又迁居长安所为何?乱世中本强者为尊,只要能用手中的长戟硬弓让其等屈服,随时间推移,每岁重新划定牧区,凶悍的羌氐或能渐渐明白他们占有的广大牧区非私产,汉民非羔羊,或亦能渐渐能融入邓季治下来。

每岁重新划定牧区,使得官府的任务又要变得繁重,不过只要能将羌氐真正纳入治下,减少、消灭后方的隐患,变害为利,这就是值得的。

费十年之功,尚不知能否可见效,然若见效,或可消百年之害。

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