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朱慈烺任命蒙古人出身的虎大威为大宁巡抚,改辖内盟旗制下的卓索图、昭乌达、锡林郭勒等各盟为府、州、县,主要官员由朝廷委派,部分官员从各部落首领中选拔,由朝廷委任。

各部的蒙古族人只能在本县以内的地域放牧发展,除贸易外,不得越界,避免矛盾。

信仰方面,大明支持在大宁省推行主流崛起的黄教,黄教对蒙古人的影响太大了。

据情报部上报的情况,这几年,因为宗教之争,西藏那边已经打翻天了,先是和硕特部首领、厄鲁特蒙古盟主固始汗推翻了青海和康巴的政权。

三年前,应西藏黄教摄政者索南群培和五世达赖、四世班禅邀请入藏救助黄教,固始汗率大军入藏推翻了噶玛噶举派的藏巴汗王国,建立和硕特汗国,并确立新兴教派格鲁派诸领袖在西藏的领导地位,影响了西藏数百年历史。

蒙古人之间的内斗,牛羊土地是一方面,信仰也占了很大的因素。

在此之前,漠北的喀尔喀蒙古三汗,与厄鲁特蒙古发生了一场长时间的大战,就是被那位固始汗给摆平了,大家都开始尊信西藏佛教格鲁派,也就是黄教。

黄教共有四大活佛体系,分别是达赖喇嘛(前藏)、班禅额尔德尼(后藏)、章嘉呼图克图(漠南)、哲布尊丹巴呼图克图(漠北),影响深远。

好在章嘉呼图克图世系的章嘉一世还是年轻小伙子,跟在达赖五世身边受具足戒,还没有成为活佛,对漠南的影响不大。

朱慈烺在大宁省支持黄教,其实也是为了减少日后收复西藏、青海等地的难度。

这两处地方目前的统治者就是固始汗,历史上此人主动归附了满清,八旗军强大是一方面,最重要的便是清廷支持黄教。

经过激烈的议论,几个内阁大臣一致同意实行移民政策,把大量没有分到土地的关内汉民迁移到大宁省,鼓励汉蒙通婚,从方方面面影响蒙古,淡化隔阂,进行汉化。

从政治上讲,就是分化蒙古各部势力,加强朝廷对蒙古的统率力,使蒙古部落自治权逐步减少,而国家主权的影响逐步增强。

如果大宁省的政策发展顺利,往后还可以将这些经验扩展到青海、西藏、新疆等地(现在还是汗国),真正对这些地区形成有效的控制。

说白了,就是大家老老实实的一起发财,别折腾了。

除了大宁省外,朱慈烺与内阁针对西陲漠西蒙古,又制定了一系列政策。

大明在陕西嘉峪关等“西番”关隘处所,设茶马司,开展招商市茶,进行茶马交易。

定茶马交易条例,一篦(bì)茶重十斤,十二篦茶换一匹上等马,九篦茶换一匹中等马,七篦茶换一匹下等马。

并设置军队巡守,如有私茶出境,即捉拿赴官治罪。

陕西包括后世的陕西、甘肃和宁夏,与漠西蒙古的几个汗国接壤,位置十分重要,朱慈烺决定启用熟练工孙传庭为陕西巡抚,继续管理西北边陲。

自从孙传庭被杨嗣昌搞回家后,赋闲在家两年多,去年朱慈烺登基后,孙传庭有点坐不住了,前往南京吏部大堂报道。

朱慈烺因亲征在外顾不上他,把他放在工部衙门留用,趁机打磨打磨他的傲气。

除了茶马交易,朱慈烺又命陕西以工代赈,修几条通往漠西的道路。

道路修道哪里,军队就可以到达那里,武力统治范围也可以到达哪里。

这一套政策下来,有利于大明与西域的交往,为日后打下这些地方做好有力的准备工作。

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