第317章 机构改革

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奥里希王宫的扩建正在如火如荼地进行，当然，这并不影响王宫的日常办公。因为，扩建只是在旧王宫四周添加围墙和建筑而已。最多，施工时响声很大，影响王宫里办公者的心情。

幸好，这个年代没啥切割机械，无法发出非常刺耳尖锐的响声，不然，听着这些声音，也挺让人崩溃的。

但即使如此，马林这个享受惯了的现代人，对于王宫四周嘈杂的声音还是很不适应。于是，他心情开始有些烦躁。同时，也开始不乐意每天处理那么多政务了……

因此，马林决定，增加一些机构，来分摊自己的工作……

首先成立的是秘书处，所谓秘书处，就是帮自己老板处理杂务的机构。按照后世的说法，就是“有事让秘书干，没事干……”

不过，因为跟着马林混的四个大学生秘书都是男的，后面那半句就不成立了，但前半句还是可以做到一部分的。

而且，国家不是公司，马林也不可能真的把权力交给秘书处。比如军权，比如财政大权，还有重要的人事任命权，马林就没打算放权给秘书处。

军权马林是打算城里总参谋部的，只不过，因为东弗里斯兰伯国的军事教育刚刚起步呢，没有十年八年的，无法培养出有当参谋能力的军官。所以，总参暂时是无法成立的。

而财政大权，马林暂时肯定是交给科勒的了。毕竟，科勒还是比较值得信赖的，至少眼下如此。当然，也是因为马林目前手下严重缺乏人才。所以，马林要求，以科勒为主，拉比等几个大学生为辅的财政部，有一定的独立性，可以拒绝首相杰弗里一些不合理的支出要求。当然，如果拒绝首相的要求，必须形成报告，报告给秘书处，转交给马林本人审核，避免发生财政部和首相争斗的局面。

至于重要的人事任命权，那就不用说了。没有了军权、财政权和重要的人事任命权，首相就只是处理杂务的纯文官了，翻不起什么浪花来。而马林想偷懒，就打算把秘书处，培养成代表他自己的审核部门。

他们审核的东西，是杰弗里那边转交过来的行政文件和处理意见。然后，秘书处根据马林的要求，一一作出批示，并使用马林的印章。当然，没有马林的签字。

在成立秘书处之初，马林就想到过防止秘书处膨胀成类似明朝内阁那样的机构。所以，马林限制了秘书处的权力。秘书处的人员，只能在马林的指导框架下，使用印章，作出批示。

而且，任何有关军事和财政的东西，秘书处都无法做出批示。除非，马林有事外出，他们才能根据马林严格制定的表格，对照着做出批示。但是，一些比较重要的情况，他们没有资格做出批示。比如，大规模军事调动，没有马林的亲笔签字，是无法执行的。秘书处使用马林的印章，能调动的军队，最多不超过100人。而且，这100人，绝对不能是奥里希城里的或者开进奥里希，以免发生宫变。甚至，在马林的设想里，未来即使总参成立，也不能调动奥里希城里的兵马。都城的兵马，只能由马林最信任的人来指挥。

没有军事指挥权和财政审核权，也没有重要人事任命权，秘书处相当于一个处理杂事的部门。当然，因为审核首相递交的处理意见，也是有一定分量的。

这样一来，首相的权力受到了限制，但秘书处也不能自己处理文件，只能审核。而科勒，也能在财政上予以监督，制衡这两方。

在未来，马林甚至打算成立类似联邦调查局（FBI）这样的机构，用来监督手下，防止他们有不轨之心。不过，眼下马林手里没有相关人才，只好先让绍尔的手下，开始锻炼此方面的能力。

但即使如此，马林还是决定限制这个情报机构的权力。不管是明朝的锦衣卫或是东厂，还是民一国时的特务，因为拥有超然的执法权，都成了祸害。

所以，即使成立了如此的情报机构，马林也不打算给予他们司法审判的权力，避免他们做大和制造冤案。

为此，马林想出了一个办法——就是让情报局只有侦查权、举证权和起诉的权力，类似后世的检察机关。但是，检察机关是公开的，容易被有心人监视。而情报局是暗中的，有心人不但不能监视，反而要被暗中监视。因此，它的作用，比检察机关还要大些。

不过，最终的司法审判权，情报局是没有的，甚至执法权都被压缩到了极限。想要逮捕某个官员或贵族，必须取得大法官的授权。而且，司法审判权也归法庭。这样，情报局再牛，因为没有司法审判权，不具备栽赃陷害别人的能力，就能避免做大。但因其无孔不入的能力，又能让马林“耳聪目明”，了解到全国各地的形势，避免被蒙蔽。此外，情报局的存在，只要有几次漂亮的出手，就能震慑住那些心怀不轨的人。

随着商业贸易的兴起，马林可以预见，东弗里斯兰的城市人口会越来越多。那么，城市治安问题，也就需要大大重视了。

之前，东弗里斯兰伯国城市人口很少，但马林现在大规模扩张城市，还大搞移民，未来城市人口肯定会形成不小的规模。

而城市，也是藏污纳垢的地方。目前的乡下地区，因为农奴庄园的存在，农奴被限制在庄园内，不乱跑，倒没啥流动人口，只要庄园主或管理人按照法令管理那些农奴就可。所以，乡下地区，目前是没啥治安问题的。

但城市不同，城市向来是三教九流集中之地，乱七八糟的事情很多。没有治安力量，是不行的。

之前，虽然各地都有治安官，但一般都是当地官员兼任的。而且，他们手下的治安人员，也不是正规的。要么是治安官的小弟，要么干脆就是当地的士兵。这些人往往本身就是混混流氓之流，执法也比较粗暴。甚至，还有欺压百姓的行为。后世的城管比起这个年代的治安人员，不要太文明哦……

于是，马林签署命令，取消治安官的设置，专门成立警察部队。当然，乡下地区依然沿用治安官制度，由别的官员兼任。但在5大城市——奥里希、埃姆登、莱尔、登堡和诺登，马林分别建立了警察局，取消了从前的治安官，组建了正式的警察局。从前的治安官，被警察局长代替。