89 立法

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这种制度的实施，其目的在于奖优罚劣，使各级官员时时恪尽职守、效忠朝廷。京察与大计涉及官员的奖惩，贿赂徇庇就是司空见惯的官场事情。

长官往往博宽大之名，每届京察，只黜退数人，余概优容，而被劾者，又不免冤抑。

慈禧认为，此次官员考核是她推行吏治整顿不可多得的机会，通过考核可以裁汰庸懒、老弱、不称职的官员，也可以使官场有所警示，寻求振作。

为达到自己满意的效果，慈禧亲自掌握这次考核的奖惩大权。

慈禧认为，要取得此次考核不同以往的效果，就不能虚应了事。因此，慈禧亲自掌握奖惩大权，议政王奕提供考察依据，两宫太后分别引见各级官员，依据政绩，给予考核。

考核的原则：以官声、政绩取人。成绩突出者，给予破格提拔；平庸衰朽者，不论“年已逾岁“或将近休龄，都勒令退休。为的是将年富力强有进取心的官员安排在重要岗位上。

潘祖荫，字伯寅，号郑庵。咸丰二年探花。他以才华出众、耿介敢言蜚声朝野。左宗棠由于樊燮一事被劾时，潘祖荫就曾积极上疏为左宗棠辩白，竭力推荐左宗棠的才能。

其中“天下不可一日无湖南，湖南不可一日无左宗棠“就是出自他之口。

慈禧垂帘听政开始，曾经诏求谏言，潘祖荫上疏请皇上勤圣学，求人才，整军务，裕仓储；敬请免民赋以纾民力。慈禧批阅后颇为欣赏，认为这是一个不可多得之人才，京察中将其升任光禄寺卿。

将年老体衰已不能胜任工作的内阁学士巴彦春、平庸无能的光禄寺卿雷以諴和品行污下的光禄寺少卿范录典，一律同时勒令退休。

在官员任用上不分满汉，奖惩分明。

但对于刚刚垂帘听政的慈禧来说，她与历代皇帝一样，对于汉族官员尤其是统军大员有着极大的戒备心理。

然而慈禧这时清楚，直接威胁大清统治稳定的是，长江流域的太平军和黄河流域的捻军，这些心腹大患一天不除，她的统治就一天不得安宁。

然而，环视左右，那些满族大员不是颟顸无能，就是妄自尊大。从咸丰爷到自己垂帘听政的十余年间，一直尽心尽力效忠朝廷、屡受挫折却坚持围剿太平军的最大功臣，却是以曾国藩为首的汉族官员。

在清朝的政治体制中，一直坚持满重汉轻的原则。满族官员不仅在决策中拥有绝对的权力，而且占据重要职位，以维持满人的显赫地位。

然而，随着满人整体政治素质的下降，越来越多的政治、军事活动不得不依赖汉人官僚和士绅。肃顺就喊出了“天下满人混蛋多“，应该是这一时期社会的真实写照。

慈禧同样担心曾国藩的发展会成为威胁大清统治的地方势力，然而她更清楚，对于她来说为患最重的是太平军的存在。而对于官员任命中的满汉分治，慈禧有着更为现实的考虑。