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联邦调查局的局长，和西勤局的局长一样，都属于政府的高级官员。
最高长官之所以让戴维斯透风，就是不希望政府官员参与暗杀。
也就是说，联邦调查局的局长向上尉下达这个命令，是没有经过最高长官同意的。
如果是杀一般的人无所谓，霍华德可是他的副手，也是政府的高级官员，他让人除掉霍华德，对于政府官员来说，绝对是一件丑闻。
这种丑闻一旦被曝光，被抹黑的可不仅仅是局长个人，现任的整个政府都要替他背锅。
这么简单的道理，作为局长，他不可能不懂，他是故意而为。
一旦最高长官跟他闹翻了，他甚至可以牺牲自己，直接把这事捅出去。
在公众看来，局长除了副局长，如果没有上级的命令，谁敢？
乔丹点了点头，但又说了一句：“恐怕仅仅只凭这一点，并不能说明什么问题，也许局长是处于私利，借着这个机会排除异己。”
范建明说道：“要除掉霍华德的命令，最高长官是让戴维斯向对方的利益集团透露的消息。消息发出的当天，联邦调查局的局长就下手了，这就证明，他得到的消息或者说秘密，是从对方的利益集团出来的。”
这一点倒是很有说服力。
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