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1913年5月15日，在外国人的参与下，烟台正式成立了有史以来第一个港口管理机构——烟台海坝工程会。烟台港建港工程的主要设计者是荷兰治港公司的瑞立德，他提出的设计方案是在烟台山以西水域建设东、西防波堤，这一方案很快被海坝工程会所采纳。1915年2月，北京政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案。设计方案一经北京批准，海坝工程会当即开始招工招标，共有四家投标者投标。经过评标，荷兰治港公司以2677000海关两的投标价中标。1915年6月9日，王潜刚与荷兰治港公司代表瑞立德、财务总理贵恩，正式签订工程合同书。
1915年8月2日，烟台商民盼望多年的建港工程终于正式开工了。9月，海坝工程会聘请李开特为总工程师。按合同规定，全部工程工期为4年。这项工程的主体工程结构分东防波堤和西防波堤（含北码头）两项。
东防波堤以乱石为基墩，墩上建筑石墙，墙的下部由大石块按一定序列垒叠；上部由混合石垒成。东防波堤实体全长792.48米，高15.7米，坝面宽7.92米。
西防波堤的底部以沙作墩，低潮线以上部分均由大小乱石筑成。堤面筑有石堞，正中铺设轻便铁路和人行道。堤的南面有一月台，便于装卸货物。西防波堤全长1791.27米，最窄处18米，顶高5.45米。
西防波堤北端建一顺堤重力式码头，是由大石块和混合石筑成，名为北码头。北码头全长183米，宽44.89米。可同时停靠千吨轮两艘。
有鉴于烟台防波堤已经开工，李默涵并不打算做出什么改变。但是对于烟台到潍县的铁路，李默涵却很上心。因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制，威海由英国人控制，烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口。因此，公债发行的第一个项目就是烟台—潍县铁路债券。
当然了，除此之外，还有另一个原因，就是日本人在占领青岛之后，早已暗中购买路料,准备修筑龙潍铁路,企图打通从大连—龙口—潍坊—济南的通道,进一步控制山东。
日本的图谋让英国驻烟台领事和烟台商界惶惶不安,纷纷致函政府询问,因为这事关烟台的兴衰和他们的共同利益。外交部指示中国驻日公使陆宗舆:“设法阻止,以维烟台商务为要。”
中日交涉收到一定成效,但日本贼心不死。“二十一条”就是明证。1915年1月。日本公使向袁世凯递交了早已炮制好的“二十一条”。全文共5号21条款。其中第1号的4条款全部要求中国出让青岛和山东权益。第三款就涉及烟潍铁路问题:“中国政府允准,日本国建造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路。”
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