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针对这种情况，国务院集思广益，结合清末时已经有的一些改良经验，做了进一步的深入规划。
第一是设立一批蚕业学堂或附设有蚕科的农业学堂，初步形成蚕丝业教育体系。1917年，安徽省教育厅在北门外原安徽陆军小学堂校址开办了”安徽省立女子蚕桑讲习所”，设置蚕桑、蚕丝两个专业，这是安徽省教育史上第一所女子职业学校。国家党接手安徽之后，又将安庆原有的女子工艺传习所和安徽省立女子蚕桑讲习所合并，成立安徽省立女子职业学校，主要的优势学科还是蚕桑。
第二是优选蚕种，蚕种制造是整个蚕丝业生产的第一个环节，蚕种的优劣不仅决定着蚕茧的收成，而且影响到缫丝的质量乃至华丝在国际市场上的销路。长期以来，各地农民均采用土种，所含病毒，常在百分之九十以上。蚕种的粗劣构成了蚕丝业发展的致命伤。有鉴于此，改良蚕种成为初期蚕丝业改良的中心议题。对此，国务院特别设立了一个国家级的蚕种研究机构，引进法国微生物学家巴斯德发明的方法，以显微镜检查病毒，研制成改良蚕种千余张，推广试育后很快就取得了明显的收效。
第三是规模经营，栽桑养蚕是中国古老的行业，由于农民一家一户的分散经营，墨守旧法，生产技术长期没有得到改进，国务院命令安徽省各级政府，一定要用先进的生产方法替代落后的生产方法，哪怕是强行推动。如此认为的推进社会生产技术进步，看似蛮横，但是反倒是效果较好的。一来中国百姓当惯了顺民，不到万不得已不会揭竿而起，二来技术进步确实给当地百姓带去了好处。
安排好了安徽，李默涵还有一个河南省需要安排。河南地处中原，自古就是富足之地，但是中原大地经过数千年耕种土地早已贫瘠不堪，尤其是山林损毁严重土地沙化迹象明显，后世河南能成为全国粮食大省很大因素是因为化工肥料的使用，但目前他可没那么多化肥资源。就算有这么多化肥，化肥用多了一样会造成土地板结等问题。
所以还是必须在作物改良和机械化耕种上下苦工，幸好他早就想好了大致的对策。李默涵通过芮恩施的关系，联络上了美国克利夫兰财团，准备在河南推广机械化种植棉花。反托拉斯法案后，克利夫兰财团被肢解成了数家公司，内部虽还有联系但已经很难在美国恢复当年盛景，所以他们一直想拓展外海市场。李默涵的想法是由政府牵头，与他们合资组建河南棉花农垦公司。如果这样项目能够开展，那么河南可以种植美国最新的抗旱棉花，所需水源也可以从修渠引入，而且那里地势平坦，荒地连绵可以推广机械耕种，提高种植效率不说，还能带动国内的拖拉机和机械厂的发展。国内棉花和纺织业会因此而迈上一个新台阶，仅此一地三厂项目就能给河南增加至少十万个工作岗位，还能带动包括拖拉机，成衣制造、医用面纱等等一系列下游产业。既解决了就业，又发展了经济，还拉动了科技进步，可谓一举三得。
只是，美国资本家的便宜不是这么好战的，克利夫兰财团的意思是由他们出抗旱棉种和管理，中方出田地、工人和机械。另外，克利夫兰财团还能援建一家至少五十万枚纱锭的棉纺厂和印染厂，附加条件是克利夫兰财团要获得山东生丝交易的优先权。
李默涵权衡了一下利弊，觉得这个交易可以做。国内生丝主要是原材料出口，附加利润很少，更主要是如果达成这笔协议，就能借克利夫兰财团庞大的销售络，彻底占据欧美生丝市场，从而打压日本最重要的生丝产业，进一步加深中美联系削弱日本在亚太的力量。自己大力发展蚕丝行业的目的，不就是为了拖日本人的后腿吗？
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